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目　　录
前言
上　　篇
中国国家公务员制度
一、建设有中国特色的国家公务员制度…………………………（１）
国家公务员制度………………………………………………（１）
建立国家公务员制度的原因…………………………………（２）
建立国家公务员制度的意义…………………………………（４）
建立国家公务员制度的条件…………………………………（５）
国家公务员的定义和范围……………………………………（６）
政府组成人员…………………………………………………（７）
非政府组成人员………………………………………………（８）
国家公务员的管理机构………………………………………（９）
中外公务员制度的异同………………………………………（９）
国家公务员制度同国家干部制度的区别……………………（１０）
国家公务员制度的法规体系…………………………………（１１）
二、国家公务员制度的主要原则…………………………………（１２）
依法管理原则…………………………………………………（１２）
民主原则………………………………………………………（１３）
１目　　录

公开原则………………………………………………………（１４）
平等原则………………………………………………………（１５）
竞争原则………………………………………………………（１６）
择优原则………………………………………………………（１６）
实绩原则………………………………………………………（１７）
物质保障原则…………………………………………………（１７）
三、国家公务员的权利与义务……………………………………（１９）
公务员的权利…………………………………………………（１９）
职业保障权……………………………………………………（１９）
获得报酬权……………………………………………………（２０）
工作条件保障权………………………………………………（２１）
受教育权………………………………………………………（２２）
职业保障权……………………………………………………（２２）
辞职权…………………………………………………………（２３）
申诉权…………………………………………………………（２３）
控告权…………………………………………………………（２４）
批评建议权……………………………………………………（２４）
公务员的义务…………………………………………………（２４）
遵守法律………………………………………………………（２５）
忠于国家………………………………………………………（２６）
尽职尽责………………………………………………………（２６）
服从命令………………………………………………………（２７）
公正廉洁………………………………………………………（２７）
四、国家公务员的考试录用………………………………………（２８）
录用考试的概念………………………………………………（２８）
考试录用的意义………………………………………………（２９）
招考公布………………………………………………………（３０）
２目　　录

考试种类………………………………………………………（３１）
考试内容………………………………………………………（３２）
考试时间、地点及主考机关…………………………………（３３）
考试方式………………………………………………………（３３）
报考者资格……………………………………………………（３４）
报考登记和审查………………………………………………（３６）
考场规则和监考………………………………………………（３６）
考试的科学性…………………………………………………（３６）
公务员录用……………………………………………………（３７）
录用程序………………………………………………………（３８）
特殊录用程序…………………………………………………（３８）
试用期…………………………………………………………（３９）
五、国家公务员的考核……………………………………………（３９）
考核的意义……………………………………………………（３９）
考核的目的……………………………………………………（４０）
考核的作用……………………………………………………（４１）
考核机构………………………………………………………（４１）
首长考核制……………………………………………………（４２）
考核的种类……………………………………………………（４２）
考核内容………………………………………………………（４３）
考核方法………………………………………………………（４４）
考核程序………………………………………………………（４５）
考核标准………………………………………………………（４６）
考核结果………………………………………………………（４６）
述职报告………………………………………………………（４７）
民主评论………………………………………………………（４７）
民意测验………………………………………………………（４８）
３目　　录

考核异议………………………………………………………（４９）
考核审核………………………………………………………（４９）
职位调查………………………………………………………（４９）
职位规范………………………………………………………（５０）
六、国家公务员的职务升降………………………………………（５１）
职务晋升的概念………………………………………………（５１）
职务晋升的意义………………………………………………（５２）
职务晋升的原则………………………………………………（５３）
晋升的条件……………………………………………………（５４）
考试晋升制……………………………………………………（５５）
功绩晋升制……………………………………………………（５６）
内升制…………………………………………………………（５６）
外补制…………………………………………………………（５７）
晋升程序………………………………………………………（５８）
编制限额和领导职数限额……………………………………（５９）
晋升考核………………………………………………………（５９）
晋升审批………………………………………………………（６０）
降职的含义……………………………………………………（６１）
降职的原因和程序……………………………………………（６１）
降职后的待遇…………………………………………………（６１）
七、国家公务员的职务任免和辞职、辞退………………………（６２）
公务员职务任免的概念………………………………………（６２）
公务员职务任免工作的意义…………………………………（６３）
国家公务员任免权限…………………………………………（６４）
国家公务员任免程序…………………………………………（６５）
人事部门在公务员任免工作中的任务………………………（６７）
任职成立条件…………………………………………………（６８）
４目　　录

任职限制………………………………………………………（６８）
选任制…………………………………………………………（６９）
委任制…………………………………………………………（６９）
聘任制…………………………………………………………（７０）
调任……………………………………………………………（７０）
转任……………………………………………………………（７０）
轮换……………………………………………………………（７１）
免职的条件和程序……………………………………………（７１）
辞职和辞退……………………………………………………（７２）
辞职和辞退的理论根据………………………………………（７２）
建立辞职、辞退制度的意义…………………………………（７３）
辞职的几种情况………………………………………………（７３）
辞职的程序……………………………………………………（７４）
辞退的条件和程序……………………………………………（７４）
回避制度………………………………………………………（７５）
八、国家公务员的培训……………………………………………（７６）
公务员培训的概念……………………………………………（７６）
培训的特点……………………………………………………（７７）
培训的意义……………………………………………………（７８）
培训的原则……………………………………………………（７９）
培训内容………………………………………………………（８１）
培训方式………………………………………………………（８２）
岗前培训………………………………………………………（８３）
委托培训………………………………………………………（８４）
专题研究培训…………………………………………………（８４）
出国培训………………………………………………………（８５）
军队转业干部的培训…………………………………………（８５）
５目　　录

公务员培训网络………………………………………………（８６）
九、国家公务员的奖惩……………………………………………（８７）
奖惩的概念……………………………………………………（８７）
奖惩的意义……………………………………………………（８８）
奖惩的作用……………………………………………………（９０）
奖惩的原则……………………………………………………（９１）
奖励的条件……………………………………………………（９３）
奖励的种类……………………………………………………（９４）
奖励的实施……………………………………………………（９５）
惩戒条件………………………………………………………（９５）
惩戒种类………………………………………………………（９６）
各类处分的适用范围…………………………………………（９６）
惩戒时限………………………………………………………（９７）
惩戒程序………………………………………………………（９７）
申诉、复议和裁决……………………………………………（９８）
惩戒的审批权限………………………………………………（９９）
处分的解除……………………………………………………（９９）
十、国家公务员工资……………………………………………（１００）
工资政策……………………………………………………（１００）
工资制度……………………………………………………（１０１）
工资改革……………………………………………………（１０２）
工资形式……………………………………………………（１０３）
工资水平……………………………………………………（１０４）
工资标准……………………………………………………（１０５）
名义工资……………………………………………………（１０６）
实际工资……………………………………………………（１０６）
工资级别……………………………………………………（１０７）
６目　　录

工资级差……………………………………………………（１０８）
地区津贴……………………………………………………（１０８）
结构工资制…………………………………………………（１０９）
基础工资……………………………………………………（１０９）
职务工资……………………………………………………（１１０）
级别工资……………………………………………………（１１０）
工龄工资……………………………………………………（１１０）
正常的晋级增资制度………………………………………（１１１）
临时工资……………………………………………………（１１１）
培训期工资…………………………………………………（１１２）
病假工资……………………………………………………（１１２）
探亲假工资…………………………………………………（１１２）
事假工资……………………………………………………（１１２）
奖金…………………………………………………………（１１２）
津贴…………………………………………………………（１１３）
工资性津贴…………………………………………………（１１４）
津贴标准……………………………………………………（１１４）
十一、国家公务员的福利和保险………………………………（１１５）
福利制度……………………………………………………（１１５）
探亲制度……………………………………………………（１１６）
上下班交通费补贴…………………………………………（１１６）
冬季宿舍取暖补贴…………………………………………（１１７）
生活困难补助………………………………………………（１１８）
集体福利……………………………………………………（１１８）
文化福利……………………………………………………（１１８）
社会保险制度………………………………………………（１１８）
工龄…………………………………………………………（１１９）
７目　　录

工作年限……………………………………………………（１１９）
退休…………………………………………………………（１１９）
退职…………………………………………………………（１２１）
离休…………………………………………………………（１２１）
公费医疗……………………………………………………（１２２）
病假期间生活待遇…………………………………………（１２２）
伤残待遇……………………………………………………（１２３）
死亡待遇……………………………………………………（１２３）
生育待遇……………………………………………………（１２３）
休假制度……………………………………………………（１２４）
年休假制度…………………………………………………（１２５）
休假待遇……………………………………………………（１２５）
下　　篇
外国公务员制度
一、外国公务员制度概念………………………………………（１２６）
公务员………………………………………………………（１２６）
文官…………………………………………………………（１２７）
公务员制度…………………………………………………（１２７）
文官制度……………………………………………………（１２８）
政务官………………………………………………………（１２８）
事务官………………………………………………………（１２９）
二、外国公务员制度的变革与发展……………………………（１２９）
美国公务员制度的沿革……………………………………（１２９）
个人徇私制…………………………………………………（１３０）
政党分赃制…………………………………………………（１３０）
８目　　录

文官制度法…………………………………………………（１３１）
彭德尔顿法…………………………………………………（１３２）
功绩制………………………………………………………（１３３）
文官制度改革法……………………………………………（１３３）
美国文官制度改革十大措施………………………………（１３５）
日本官吏制度改革…………………………………………（１３９）
日本公务员制度的建立……………………………………（１４０）
日本国家公务员法…………………………………………（１４１）
日本地方公务员法…………………………………………（１４２）
法国公务员制度……………………………………………（１４３）
法国公务员总法……………………………………………（１４４）
联邦德国公务员制度的发展………………………………（１４５）
联邦德国公务员法…………………………………………（１４７）
瑞士公务员法………………………………………………（１４８）
三、外国公务员制度的主要原则………………………………（１４９）
民主原则……………………………………………………（１４９）
平等原则……………………………………………………（１５０）
公开原则……………………………………………………（１５１）
择优原则……………………………………………………（１５２）
功绩原则……………………………………………………（１５３）
政务公务员与业务公务员分开原则………………………（１５４）
内行领导原则………………………………………………（１５５）
法治原则……………………………………………………（１５５）
权利保障原则………………………………………………（１５６）
政治中立原则………………………………………………（１５７）
四、公务员管理机构……………………………………………（１５８）
部外制管理机构……………………………………………（１５８）
９目　　录

部内制管理机构……………………………………………（１５９）
折衷制管理机构……………………………………………（１５９）
美国公务员管理机构………………………………………（１６０）
日本公务员管理机构………………………………………（１６２）
法国公务员管理机构………………………………………（１６７）
联邦德国公务员管理机构…………………………………（１６９）
英国公务员管理机构………………………………………（１７１）
瑞士公务员管理机构………………………………………（１７４）
五、职位分类与定员制度………………………………………（１７６）
职位分类的概念……………………………………………（１７６）
职位分类的形成与发展……………………………………（１７６）
职位分类制度的优点………………………………………（１７７）
职位分类的实施步骤………………………………………（１７９）
职系…………………………………………………………（１８２）
职组…………………………………………………………（１８２）
职等…………………………………………………………（１８２）
职级…………………………………………………………（１８３）
美国职位分类的演变………………………………………（１８３）
日本的职位分类……………………………………………（１８７）
定员制度……………………………………………………（１８８）
六、任用制度……………………………………………………（１９０）
公务员的任用种类…………………………………………（１９０）
考任制的原则与优点………………………………………（１９２）
考试的基本要求……………………………………………（１９３）
竞争性考试…………………………………………………（１９４）
非竞争性考试………………………………………………（１９４）
考试方法……………………………………………………（１９５）
１０目　　录

考试内容……………………………………………………（１９７）
公务员的录用办法…………………………………………（１９８）
录用的照顾措施……………………………………………（１９８）
试用期………………………………………………………（１９９）
七、考核制度……………………………………………………（１９９）
考核制度概念………………………………………………（１９９）
考核制度的作用……………………………………………（１９９）
考核的种类…………………………………………………（２００）
考核的项目…………………………………………………（２００）
日本的考核项目……………………………………………（２００）
美国的考核项目……………………………………………（２０１）
法国的考核项目……………………………………………（２０２）
英国的考核项目……………………………………………（２０２）
考核结果同奖惩升降的关系………………………………（２０２）
考核方法……………………………………………………（２０３）
考核不公的补救措施………………………………………（２０６）
八、培训制度……………………………………………………（２０７）
培训的目的和意义…………………………………………（２０７）
专业培训……………………………………………………（２０９）
在职培训……………………………………………………（２０９）
职前培训……………………………………………………（２１０）
内部培训……………………………………………………（２１０）
外部培训……………………………………………………（２１１）
委托培训……………………………………………………（２１１）
出国培训……………………………………………………（２１２）
部际培训……………………………………………………（２１２）
选择培训……………………………………………………（２１３）
１１目　　录

培训与晋升…………………………………………………（２１３）
培训的管理机构……………………………………………（２１４）
法国国立行政学院…………………………………………（２１５）
英国文官学院………………………………………………（２１５）
美国联邦行政学院…………………………………………（２１６）
九、晋升制度……………………………………………………（２１７）
晋升…………………………………………………………（２１７）
职务晋升……………………………………………………（２１８）
职级晋升……………………………………………………（２１９）
晋升的资格…………………………………………………（２１９）
晋升的主管机构……………………………………………（２２０）
委任晋升制…………………………………………………（２２０）
考试晋升制…………………………………………………（２２１）
功绩晋升制…………………………………………………（２２２）
年资晋升制…………………………………………………（２２２）
越级晋升制…………………………………………………（２２３）
自荐晋升制…………………………………………………（２２３）
登用晋升制…………………………………………………（２２４）
内部晋升制…………………………………………………（２２４）
外部晋升制…………………………………………………（２２５）
十、奖惩制度……………………………………………………（２２６）
奖励的意义…………………………………………………（２２６）
奖励的种类…………………………………………………（２２７）
应受奖励的行为……………………………………………（２２８）
奖励的确定程度……………………………………………（２２８）
惩戒的意义…………………………………………………（２２９）
惩戒的种类…………………………………………………（２３０）
１２目　　录

应受惩戒的行为……………………………………………（２３１）
惩戒的确定程序……………………………………………（２３１）
惩戒的权限…………………………………………………（２３２）
惩戒的申诉…………………………………………………（２３３）
公平审查……………………………………………………（２３４）
不当惩戒的补偿……………………………………………（２３４）
惩戒的定期取消……………………………………………（２３５）
惩戒和刑事处分……………………………………………（２３５）
十一、工资制度…………………………………………………（２３６）
工资…………………………………………………………（２３６）
公务员工资的依据和原则…………………………………（２３７）
定期提薪原则………………………………………………（２３８）
适应物价原则………………………………………………（２３８）
社会平衡原则………………………………………………（２３９）
同工同酬原则………………………………………………（２４０）
协商原则……………………………………………………（２４０）
工资水平……………………………………………………（２４１）
名义工资……………………………………………………（２４１）
实际工资……………………………………………………（２４１）
基本工资……………………………………………………（２４２）
职务工资……………………………………………………（２４２）
年资工资……………………………………………………（２４３）
功绩工资……………………………………………………（２４３）
指数工资制…………………………………………………（２４４）
津贴…………………………………………………………（２４４）
奖金…………………………………………………………（２４６）
１３目　　录

十二、福利制度…………………………………………………（２４７）
公务员的福利………………………………………………（２４７）
福利的种类…………………………………………………（２４８）
法定休假……………………………………………………（２４９）
年休假………………………………………………………（２４９）
事假…………………………………………………………（２５０）
病假…………………………………………………………（２５１）
产假…………………………………………………………（２５１）
公务员的社会保险…………………………………………（２５２）
灾害补偿制度………………………………………………（２５２）
受教育假……………………………………………………（２５３）
十三、退休制度…………………………………………………（２５３）
公务员的退休制度…………………………………………（２５３）
强制退休制…………………………………………………（２５４）
提前退休……………………………………………………（２５５）
自愿退休……………………………………………………（２５５）
延期退休……………………………………………………（２５６）
命令退休……………………………………………………（２５６）
退休年龄……………………………………………………（２５７）
退休工龄……………………………………………………（２５８）
退休金的标准及其计算……………………………………（２５９）
退休金的调整………………………………………………（２６１）
遗属退休金…………………………………………………（２６１）
退休金的筹集方式…………………………………………（２６１）
退休公务员的福利…………………………………………（２６２）
退休后兼职…………………………………………………（２６３）
辞退…………………………………………………………（２６４）
辞职…………………………………………………………（２６５）
十四、公务员的权利、义务和纪律……………………………（２６６）
公务员的权利………………………………………………（２６６）
获得报酬的权利……………………………………………（２６７）
休息的权利…………………………………………………（２６７）
参加工会的权利……………………………………………（２６８）
监督本人档案的权利………………………………………（２６８）
申诉权………………………………………………………（２６９）
公务员权利的保障…………………………………………（２７０）
保障公务员权利的机构……………………………………（２７０）
公务员的义务………………………………………………（２７１）
公务员的兼职………………………………………………（２７３）
美国公务员的纪律…………………………………………（２７４）
日本公务员的纪律…………………………………………（２７４）
英国公务员的纪律…………………………………………（２７５）
奥地利公务员的纪律………………………………………（２７５）
瑞士公务员的纪律…………………………………………（２７６）
附　录……………………………………………………………（２７７）
日本国家公务员法…………………………………………（２７７）
法国公务员总法……………………………………………（３１２）
瑞士联邦公务员法…………………………………………（３３０）